广西绩效治理的实践与探索
发布时间:2020-11-23

文章来源:广西壮族自治区绩效管理网(2020-11-13)

一、广西绩效发展历程

2007年,自治区党委、政府决定在全区乡镇以上各级机关开展作风效能建设活动,明确要求建立健全目标管理责任制,开展机关绩效考评,推动工作部署落实。作为作风效能建设活动的长效机制和重要成果之一,2008年自治区印发绩效考评办法,成立了高规格的绩效考评领导小组及办公室,从2009年开始试点,把经济、效率、效益、公平的绩效理念引入机关管理,推动法治、服务、责任和效能机关建设。自治区绩效办是领导小组的常设办事机构,先是挂靠在纪委,后与自治区编办合署办公。本轮机构改革后,改为在自治区党委编办加挂牌子,归口自治区党委组织部管理。

广西的绩效实践先后经历了三个发展阶段,从绩效考评向绩效管理转变,再从绩效管理向绩效治理方向发展。从2008年开始进入考评阶段,2011年列入全国试点进入了管理阶段,2019年自治区出台升级发展意见标志着进入了治理阶段。13年来,我们立足广西区情实际边探索边实践边总结边提升,在考什么、怎么考、考了怎么用等方面形成了有影响有特色有作用的绩效治理广西模式。目前,绩效制度已在全区各级各部门全面推行,自治区层面的考评范围覆盖了全区14个设区市和93个自治区直属机关(分为党群、经济管理、政务管理、监督执法、专项事务、民主党派机关等6类进行考核),主要从发展目标、专项目标、创新目标、满意目标等四个维度设置具体考评指标。对16个中直驻桂单位开展了服务广西经济社会发展绩效评价。广西绩效成为国内推动早、持续时间长、层级全覆盖、成效影响大的省区。2011年,广西被列为全国政府绩效管理8个试点省区之一,先后有30多个兄弟省区和国家部委到广西调研交流。201810月,广西绩效管理实践入选世界银行发布的全球30个最佳实践案例。

二、广西绩效治理的实践

我们始终围绕自治区党委、政府的决策部署,紧扣广西经济社会发展需求,以绩效考评为抓手,探索广西绩效治理的实践路径,通过强化战略分解、过程管理和制度约束,注重改进方法技术、优化管理手段、扩大多元参与、推动上下协同,着力解决落实不力、管理粗放、效能低下、作风漂浮等重点难点问题,逐步建立健全导向鲜明、务实管用、高效协同的绩效治理工作体系和制度机制。特别是去年以来,我们紧扣高质量发展的要求,持续推动改革创新,形成了“1个综合考评+4个专项考评”的新格局,把考评重点从全面履职转向实现高质量发展目标,在各级各部门中牢固树立起“四个导向”,建立起绩效治理“六大体系”,为推动经济社会和党的建设等各项事业的发展作出了积极贡献。

(一)树立四个导向

一是发展导向。坚持服从服务广西高质量发展战略,突出战略引领,把落实自治区党委、政府决策部署、实现战略目标、转变机关作风、加快广西发展作为绩效治理的核心任务。

二是实干导向。坚持把实事求是作为绩效考评的生命线,通过定实标准、提实要求、压实责任、抓实考评,突出实绩实效的考核,考出信心、考出动力、考出压力,以实绩论英雄,以公信赢公认。

三是创新导向。坚持把改革创新贯穿工作全过程,不断推动思想理念、指标体系、制度机制、工作流程的创新发展,引导激励各级各部门勇挑重担、对标先进、克难攻坚、创新突破,创造更多含金量高、贡献度大、获得感强、影响力广的成果。

四是满意导向。坚持以人民满意作为绩效治理的核心价值取向,加快实现多元治理。指标设置过程充分征求各方意见,考评过程确保评价主体多元,畅通问计于民、问需于民、问效于民的沟通交流渠道,把群众满意不满意作为衡量工作的最终标准,把关系群众切身利益的事项作为必考内容,把惠民实事落实作为必核内容,推动脱贫攻坚、民生项目、生态环保等涉及民生福祉的重大工作任务真正落到实处,力争实现公共价值最大化。

(二)构建“六大体系”

一是构建四级联动的领导体系和工作体系。通过构建高效协同的组织构架保障绩效治理的有效推进。建立起覆盖自治区、市、县、乡四级的绩效领导机构和工作机构,将各级党政机关整合至一个平台进行管理,在工作的全过程、各环节,注重发挥领导小组成员单位、业务主管单位以及专家学者、专业机构的作用,引导社会各界全程监督和有序参与,明确细化各个主体的职责分工,形成了主体多元协同推进、同向发力的绩效治理工作格局。通过持续推广绩效的理念、方法、制度,各级各部门对绩效工作由“要我干”转变为“我要干”,改变了传统考核“猫捉老鼠”的状况,有效增强了工作的主动性自觉性。全区上下形成了党委政府统一领导,领导小组具体负责,绩效办组织协调,业务部门考核,社会公众参与,全社会协调推进的工作机制。截止2020年,全区市、县两级绩效工作机构就有专职人员1100多人,各级直属机关也都指定了专门人员负责绩效工作,从制度机制上为全面实施绩效治理提供了坚强的组织保障。

二是构建导向鲜明的考评指标体系。把设置科学合理的指标体系作为提升绩效治理水平的突破口,突出战略引领和重大决策部署的贯彻落实,紧扣高质量发展主题主线,全面衔接国家高质量发展绩效评价的有关要求,对各级各部门构建起框架统一、内容全面、重点突出、体现差异、切合实际的绩效考评指标体系。围绕党委政府重抓重推的工作,构建起考关键考重点的年度综合绩效考评体系。对设区市采取项目+指数的方式,突出考核三大攻坚战、西部陆海新通道建设、三企入桂等重大工作,高质量发展目标权重占到70%,还从强首府战略、自贸试验区建设、对接粤港澳大湾区等方面设置特色工作指标;将自治区部门分为党政群团等6大类,实行一个部门一张考卷,重点考核推动和服务高质量发展的履职成效;针对经济结构、产业发展、营商环境等短板弱项,专门设置工业高质量发展、优化营商环境、脱贫攻坚等指标,赋予高分值高权重,引导各地各部门着力解决不平衡不充分问题,高质量发展的实绩实效对综合考评的结果排名起到了决定性作用。将党的建设、精神文明建设、平安广西建设和民族团结进步等4个专项工作单独考评、单独奖励,在提升专项工作质量的同时,充分发挥绩效考评的正向激励作用。

三是构建全面科学的考评方法体系。强化标准意识,改进程序方法,推动刚性管理向柔性管理发展,不断提高绩效治理水平。通过业务部门负责、自上而下实施的目标责任考核机制和多层级人员参与、谁了解,谁评价的外部监督评价机制,以及现代化的信息技术保障手段,确保考评结果经得起群众、实践和历史的检验。始终注重标准体系建设,压实业务主管单位责任,准确反映各级各部门的工作绩效。从2012年起,在全国率先建立机关绩效管理、监督检查工作、信息化系统技术规范等3个广西地方标准,制定年度指标考核工作规范,从数量、质量、时量等方面明确工作推进标准、完成标准、检查标准,规范指标考核的程序步骤、评分方法,减少主观人为因素,做到一碗水端平”“一把尺子量到底,使得工作由过得去、差不多变成过得硬、精细化,增强了内部考核的客观公正性。不断扩大多元参与,抓好做实外部监督评价,全面反映各级领导和社会各界的满意程度。实行领导评价红黑榜制度,从更高层次评判各市各部门的工作贡献和履职情况。自治区层面采取电话访问、发放问卷、网上调查等方式,每年邀请6万多人次的党代表、人大代表、政协委员以及服务对象、受益群众、普通城乡居民等各类群体对各市各部门进行评价,并对群众意见建议的整改、回应情况进行跟踪回访,进一步强化了各级机关及其工作人员的服务意识,推动了一大批制约改革发展稳定、群众反映强烈以及历史遗留问题的解决。社会公众对设区市的平均满意度由2015年的73.97%提高到2019年的86.48%,连续4年稳步提升。运用互联网、大数据、云计算等信息化手段改进考评方式,实现管理扁平化、柔性化。广西绩效管理云平台、双随机一公开察访核验系统和社会评价大数据系统2019建成投入使用,上线用户数量达3492家,有效减少台账资料的重复提交,提升了工作质量和效率。绩效管理一平台两系统成功入选第一批数字广西建设标杆引领重点示范项目。

四是构建求真务实的察访核验体系。强化督促检查,发挥绩效管理传导压力、发现问题、督促整改的作用,有效提升工作完成度和群众满意度,构建起讲真话、干实事、求实效的察访核验体系,推动治理手段的科学化。从2010年开始,在全国率先推行随机抽选核验项目、随机安排核验人员、公开核验标准及结果、加大对弄虚作假行为扣分力度的双随机两公开一加大的察访核验工作,确保有令必行、有行必考、有考必果、有果必实。对抽中的工作,无论山高路远、刮风下雨,都要深入现场一查到底,看各地各部门说与干是否一样,树立起一个鲜明导向:工作都是干出来的,成效是察出来的,使察访核验成为检验工作成效的照妖镜”“试金石。通过真察实访,形成问题、整改、问责三张清单,既发现问题、督促整改,又核实情况、提供线索,发挥出察访核验四两拨千斤的作用。各地各部门实事求是报告工作的倒逼机制已经形成,绩效考评工作不愿、不想、不敢、不能的制度机制基本形成。

五是构建引领赶超跨越的创新争优体系。突出创新引领,把改革创新贯穿绩效治理全过程,为广西经济社会持续健康发展赋能加力。逐年提高创新争优分值,2020年已占总分的10%,基本成为影响综合考评结果的决定因素。拓展创新争优加分领域,优化加分结构,把加分重点向助推经济发展、争取上级政策项目资金支持、创造典型经验、获得重要荣誉等方面倾斜,引导各地各部门结合自身实际,选准工作突破口,以重点领域的突破带动全面发展。创新推行一票肯定,对工作取得重大进展、改革取得重大突破、创造在全国有重大影响先进经验,获得中央政治局常委肯定性批示的,按规定程序审定后,考评结果直接定为一等等次。2019年防城港市、自治区外事办、卫健委等单位被直接定为一票肯定,全区上下反响热烈,有效激发起各地各部门奋力克难攻坚、争创一流业绩的激情和动力。

六是构建奖惩分明的结果运用体系。着眼治理能力提升,对各地各部门的绩效考评结果进行综合分析,发挥“问题诊断”功能,切实用好绩效结果,推动治理功效的最大化。全面总结梳理历史和现实情况,定量和定性分析相结合,形成各地各部门年度绩效分析报告,提出个性化、精准化的对策建议,督促各地各部门抓实问题整改,持续提升工作绩效和治理效能。把年度绩效考评结果与干部选拔任用、评先评优、物质奖励和问责问效挂钩,全面综合地运用考评结果,进一步增强绩效考评的权威性与综合性。自治区年度绩效考评结果以自治区党委、政府名义在全区范围内通报,作为干部评先评优、选拔任用、教育培训以及单位财政预算、编制调整的重要依据。按照机关绩效考评结果及个人的创新贡献度等,进行年终算账”“论功行赏,实行绩效奖励,并向担当实干、实绩突出的个人倾斜,通过绩效奖励二次分配,让想干事、能干事、干成事的干部更多地得实惠受激励。对督查考评发现的不作为、慢作为、乱作为以及履职不到位、弄虚作假等问题,严格问效问责。通过奖惩分明的结果运用机制,树立起干与不干、干好干坏就是不一样的鲜明导向,形成了政治上激励、待遇上倾斜、工作上支持的良好氛围,激发起广大干部干事创业的积极性主动性,起到了不用扬鞭自奋蹄的效果。

(三)取得五大成效

经过持续13年的实践探索,广西绩效治理能力和水平逐渐提高,各级机关的履职能力和服务水平得到有效提升,目标任务更加精准,标准要求更加明确,工作责任更加清楚,督促检查更加有效,工作落实更加有力,奖优罚劣更加到位,改进提升更加持续。

一是绩效成为落实党委、政府决策部署的指挥棒通过把自治区党委、政府的重大决策部署细化量化为各地各部门的工作任务,明确年度目标、路线图、时间表、责任人和可检验的成果,有助于实现党委、政府的重大战略决策,改变了用会议贯彻会议,用文件落实文件的粗放管理模式,让各项工作经过绩效的压力传导,更能够精准落实。

二是绩效成为推动高质量发展的加速器紧紧聚焦推动和服务高质量发展,牢牢把握绩效治理正确方向,针对制约高质量发展的关键点紧要处设考点,强化对结构调整、转型升级、民生改善、生态环保等体现质量效益的重点工作的考评,有效促进了经济社会发展的持续提质增效。

三是绩效成为引领改革创新的风向标通过强化创新导向,推行标杆管理,设置足以影响结果的创新争优考评分值权重,激发起各级各部门主动作为、开拓进取、争创一流的积极性,推动各种深层次矛盾问题的有效解决。

四是绩效成为激励干部干事创业的动力源压准压实目标责任,把目标任务与职责要求细化量化实化到具体部门具体岗位,发挥考评的正向激励和反向约束作用,有效推动广大干部凝心聚力干事创业,全面履职服务发展。

五是绩效成为反映社情民意的晴雨表坚持以人民为中心,构建评价整改反馈提升的外部评议监督机制,搭建政府与群众的连心桥,为民办实事工程的确定事先充分征求群众意见,实现由政府配餐向群众点餐转变,强化对群众烦心事揪心事的整改回应,推动涉及群众利益问题的有效解决,推动机关转变作风,眼睛向下,真正对人民负责。

三、对绩效治理的几点思考

从绩效考评到绩效管理,再到绩效治理,不仅要在治理方式、治理手段上转变,也需要在治理主体、治理结构上变革,更需要在治理目的、价值导向上革新。中国的政府绩效治理体系,必须符合国家治理体系和治理能力现代化建设的要求,应该具有中国特色、中国风格、中国气派,应该适应本土生长环境,应该根植于基层的实践和发展实际。13年来,广西绩效靠着敢想敢试、敢闯敢干、摸着石头过河的精神走到今天,为中国政府绩效管理提供了重要实践范本。进入绩效治理阶段,广西的实践还有很多地方比较薄弱,很多关键要素还有待加强,在体制机制上还面临着很多困难和挑战,需要持续探索,久久为功。

一是推动顶层设计有助于实现绩效发展一盘棋目前,国家层面缺乏顶层设计,没有出台规范统一的要求,没有绩效主管部门。各地都是自行摸索实践,体制不一,内容各异,思路措施大相径庭,不利于绩效事业的深入发展。因此,迫切需要从国家层面加强顶层设计,自上而下地规范体制机制、对象内容、程序方法、结果运用。我们广大绩效理论和实践工作者,也要群策群力、多方呼吁、积极推动。

二是完善制度体系有助于稳住绩效发展定盘星目前,国内政府绩效治理尚未形成统一的制度规范,法制化建设任重道远,地方层面也仅有杭州、济南等地开展了绩效地方立法。建立健全制度体系,特别是出台绩效法律法规,是推动绩效治理规范化,确保生机活力的重要支撑。当前,广西正在启动省级层面的绩效地方立法工作,但由于缺乏上位法依据,法规的适用面、受众面较小等原因,推进难度较大。除了我们要深入研究、加大力度外,也希望各位专家学者多指导多支持,贡献更多智慧和力量,共同推动绩效治理的法治化。

三是健全人才支撑有助于牵住绩效发展牛鼻子人才是事业发展的关键。国家开展的第二次绩效试点告一段落后,国内绩效管理工作总体上进入了停滞期。当前,理论界绩效研究的坚守者越来越少,转型者越来越多,我们在实践中也深感缺乏绩效专业知识人才和理论支撑。今天大家齐聚一堂共话绩效发展,都是绩效事业的守望者。希望越来越多的专家学者关注绩效、研究绩效、深耕绩效,为绩效事业的顺利发展提供源源不断的智力和人才。

广西是后发展欠发达地区,经济基础、管理基础都很薄弱。虽然这些年来,我们结合实际,努力趟出了一条有影响有特色的绩效路子,但仍面临很多问题和困难,尤其是缺乏绩效理论的指引与实践经验的交流。在此,我诚挚地邀请各位专家学者多到广西来,为广西绩效事业的发展献计献策!

    谢谢大家!