深化绩效评估 助推科学发展
发布时间:2020-10-21

——张家界市开展绩效评估工作实践


       (通讯员:李名宇)如今,在张家界市区县和市直及驻驻单位,每年上半年都会收到一份市委、市政府下达的绩效评估指标任务书,年内季度都会收到一份绩效评估指标通报,次年年初都会收到一份详细的绩效评估反馈函......。抓绩效、比绩效、用绩效已成为全市各级各部门和广大干部职工日常工作中的生动实践。

       自全省启动实施绩效评估制度以来,张家界市委、市政府高度重视绩效评估工作,积极探索实践,不断完善绩效评估体系和评估机制,充分发挥激励约束作用,助推了全市科学发展。近年来,市委、市政府在全省绩效评估中进入全省良好等次行列,群众满意度评价多次位居全省前列。

精心设计评估体系,力求评估的科学性

       “以前,我们只要把本职工作任务抓落实就行了,现在不仅要看本职工作落实情况,还要看工作创新创优情况、公众满意度情况。市委、市政府实施绩效评估制度更加全面综合科学,我们的工作标准更高了,工作压力更大了”。一位市直单位主要负责人对绩效评估工作发出以上感叹。

       完善的绩效评估体系是确保评估科学、传导正向压力的前提和基础。从启动实施绩效评估制度以来,张家界市就努力构建合理、科学、管用的评估制度,使绩效评估制度更加发挥好抓手作用,更加顺应全市科学发展需要。

       全市绩效评估范围做到全覆盖,市级层面覆盖到4个区县党委政府和107个市直正处级行政事业单位、13个市属国有企业,同时各区县和市直正处级行政事业单位按照全市绩效全覆盖要求,将直管、代管单位和内设机构纳入本级评估范围,在全市初步形成了横向到边、纵向到底、岗岗有责、人人有效的评估体系。   

       对纳入市级层面的被评估单位,按照各被评估单位承担职能职责不同,分类实施评估,增强评估的可比性。今年,全市124个被评估单位分13个类别进行评估比较,按照年终绩效评估得分,分类确定评估等次,进行评估结果运用。

       对区县党委政府和市直及驻张单位评估内容实行指标评估、社会满意度评价、加减分与否决项目“三位一体”综合立体式评价,引导各单位既抓目标任务,又抓创优创新;既“眼睛向上”,又“眼睛向下”;既注重提升绩效,又坚守发展底线,增强绩效评估的科学性。

       科学设置评估指标,增强评估的导向性

       “评估指标要始终围绕全市中心和大局,围绕人民群众呼声和需求,围绕各单位履职尽责来设置,通过评估这个指挥棒引导各单位落实各项工作任务,促进全市经济发展方式转型升级,加速旅游胜地梦、全面小康梦两个梦实现。”市委、市政府主要领导在审议全市绩效评估有关方案、结果会议上反复强调。

       按照市委、市政府“抓什么、评什么”的评估指标设置要求,每年年初,市绩效办就牵头会同各数据责任单位认真组织设置年度评估指标,确保指标定实、定准、定好,充分发挥指标的导向性和评估的正能量。

       实行评估指标具体化,每年将党委、政府部署的年度重要工作任务、本单位履行法定职责相关年度重点任务和人民群众的期望,全部予以提炼归纳,转化成为一项一项具体评估指标。2016年,市绩效办牵头组织设置了900余个评估指标,其中区县党委、政府50个,市直及驻张单位业务指标865个、共性指标10个,这些具体指标成为评估每个单位年度工作绩效的直接依据。

       推动考全面向考重点的方向转变,实现评估指标体系最大简化,改变 “绩效评估是个框,什么东西都往里面装”的局面,真正树立正确绩效评估导向,引导各单位集中精力抓好主要工作。以今年市直及驻张单位绩效评估业务指标为例,全市每个单位设置8-10个评估指标,绩效评估分值占60%;4个区县党委政府,设置全面小康、扶贫开发、深化改革、重点工程、重点实事、棚户区改造等20来项重点评估指标,绩效评估分值占70%左右。可以说,在某种程度上,这些评估指标决定了年度各单位绩效工作的优劣。

       在指标设置过程中,充分考虑各区县资源禀赋、发展水平、产业布局不同和市直各单位职能职责不同,实行因单位而异设置,体现差异化。比如对市直及驻单位业务指标设置,除省下达的绩效评估指标和市委、市政府确定的重点评估指标外,每个单位都结合自身职能职责,设置与之相关的年度重点业务指标;对4个区县,永定区突出征地拆迁、旅游产业、城市管理,武陵源区突出旅游产业、城市管理、服务业发展,慈利县、桑植县突出扶贫攻坚、工业发展、农业发展等评估指标。通过个性化设置、差异化考核,促进市直各单位抓牢职责、抓实工作,推动各区县错位发展、加快发展。

       不断完善评估方法,确保评估的精准性

       “绩效评估指标不仅要定得准,还要考得准。评估结果有公信力,评估制度才会有生命力。随着绩效评估的深入开展,被评估单位和社会对绩效评估工作公信度的要求也越来越高。”区县绩效办一位长期从事绩效评估工作的同志如实说。

       为尽量避免或减少出现同类问题,张家界市积极探索,不断创新和完善评估方法,确保评估的精准性和结果的公信度。

       凡是设置为当年度的绩效评估指标,都按照指标的不同类型,明确具体的目标任务和评价标准,确定相应的计分方法,使之考有所循、考有所据。如对区县开放型经济和市财政局财政收入、市烟草局卷烟市场营销等定量类指标,均明确指标年度完成目标值;对尚不能定量化的市直单位一些定性指标,明确指标年度具体达成结果性状态要求,确定指标评价等次标准和等次计分系数;对专项评估指标,区县实行评估分与排名分相结合方式计分,市直及驻张单位实行按等次计分,积极推进专项与绩效评估体系有机融合,解决专项指标评价拉不开差距、评价作用发挥不够的问题。

       将过去年终一次性评估的做法,变为全过程实施评估,推动各数据采集责任单位深度参与指标实施过程,掌握各被评估单位工作动态,实现过程到结果的全程评估,确保评得准、评得实。比如从每年二月份月初起,各区县、市直主要责任单位就会收到市实事办一份全市省市实事项目进度通报,通报内容主要包括各责任单位项目整体进度情况及存在问题,提出下步建议。这种做法,让项目责任单位真真切切在自身绩效对标中、在项目绩效互比中感受到差距,从而加压施策,奋力赶超,形成创先争优的良好氛围。

       实行绩效公开制度和“以考制考”制度,提升评估公信力。每年上半年,在张家界绩效评估网站和张家界绩效群,将全市绩效评估文件 “考规”和区县、市直及驻张单位评估指标 “考卷”公之于众;年中,将有关指标“正在进行时” 情况予以通报,让群众及时了解实施动态;年末,将各单位指标实际完成及评价结果情况“答卷”进行公示公告,接受各被评估单位和群众的监督、申诉、反映。对不按要求开展数据采集评估工作、不按规则提供评估结果或者评估结果出现重大错误的,年终,除在绩效管理角度予以扣分影响外,还要对相应业务工作开展情况评估结果给予影响,实行以考制考、相互制约,倒逼各数据采集单位严格规范评估,提升数据质量。

       加强评估结果运用,强化评估的实效性

       每年年末,对承办省市评估指标任务的市直单位人员来说,都要接受省、市绩效评估两次“大考”,工作容不得半点闪失,因为指标落实的情况,不仅关乎市委、市政府和单位自身年度工作绩效评价,而且也关乎自身年度工作绩效评价。一位市直单位干部深有感触:“现在评估越来越动真格,责任传递越来越强化,我们工作确不能有丝毫懈怠。”

       评估结果运用是绩效评估工作的关键环节,也是绩效评估工作可持续发展的原动力。张家界市从实施绩效评估制度伊始,就按照绩效评估工作的理念,推动评估结果正确运用、综合运用,较好地发挥了绩效评估的作用,彰显了评估制度的生命力。

       全市绩效评估结果报市委、市政府审定后,市绩效办及时将评估结果反馈到组织、人事部门,作为各单位领导班子和公务员年度考核评先评优的依据,形成以绩效论优劣的鲜明导向。

       同时,根据各单位绩效评估结果,对绩效工作好的单位给予一定绩效奖励,在全市进行通报,对不合格单位,取消绩效奖励,并责成向市委、市政府进行专项说明。近三年来,有10个单位因出现等次否决项目,对单位年度绩效实行了降等处理。

       每年年初,市绩效办还会同张家界调查队将各被评估单位评估项目扣分、加分情况以清单形式,社会满意度评价项目以综合分析报告的形式,详细反馈到各被评估单位,全面呈现各单位年度工作优点、短板和横向比较位次,原汁原味地反馈群众意见建议,为各单位来年进一步改进工作明确努力方向。

       过去不可追,未来当可期。张家界市将继续以更加务实的作风、更加稳健的节拍、更加敢于担当的精神,不断破解绩效评估瓶颈,深化绩效评估实践,发挥绩效评估作用,努力助推全市科学发展,加速实现全市旅游胜地梦、全面小康梦。