市委编办:事业单位绩效考核实践与思考
发布时间:2022-01-10

事业单位绩效考核是激励广大干部新时代新担当新作为的重要举措,是检验事业单位党的建设、履职尽责、公益服务质效的重要途径。近年来,市委编办以事业单位绩效考核为重要抓手,大胆探索,积极创新,从健全组织机制、完善考核指标、规范考核程序、强化结果运用等方面着手,保障考核工作的权威与公正,有效激发了事业单位干事创业活力,促进事业单位提高履职尽责能力,不断为社会提供更加优质高效的公益服务。该做法被《中国机构与行政》推广。

一、事业单位绩效考核的实践创新

(一)健全考核组织机制。市委高度重视绩效考核工作,专门成立市考核工作委员会,统一领导县市区经济社会发展综合考核和市直机关事业单位绩效考核工作。市委书记为考核委主任,市委常委、组织部长为考核办主任,全市“一盘棋”统筹推进考核工作,事业单位绩效考核的重要性和权威性进一步增强。为保障市直事业单位绩效考核顺利实施,市直分行业成立若干专业考核委员会,对市直纳入机构编制管理事业单位分类考核。各专业考核委员会均由单位主要领导任主任,并明确各相关责任人。

(二)完善考核指标体系。考核指标由定性指标,定量指标,加分扣分和晋档降档事项、不得定为一等及直接定为四等的情形组成。定性指标对事业单位党建工作的政治思想建设、干部队伍建设、基层组织建设、作风纪律建设等方面进行综合考核。党的建设指标实行定性评价,按照“好”“较好”“一般”“差”确定考核层次;同时规定“事业单位定性指标有1个‘差’或2个及以上‘一般’,不得评为一等;有2个及以上‘差’或3个及以上‘一般’的,直接定为四等”,突出党建引领地位。定量指标实行百分制,对事业单位履职尽责、工作创新创优、服务满意度等方面进行综合考核加分扣分和晋档降档事项对承担省对市综合考核任务的事业单位的指标完成情况进行考评。同时规定了不得评为一等及直接定为四等的情形,对绩效考核进一步规范。专业考核委员会按照各自行业特点,因地制宜,根据市直实施方案制定各自的实施方案,将指标进行调整和细化,使之更贴合行业实际。

(三)规范考核程序。一是会同市纪委监委机关、市委组织部、市委市直机关工委,制定定性考核指标评价标准,突出定性评价专业性;组织主管部门结合年度重点工作任务和事业单位职责,制定事业单位定量指标评分标准。二是指导各有关部门组建专业考核委员会,明确领导及成员;指导专业考核委员会制定本行业(领域)考核实施方案。三是各专业考核委员会按照《实施方案》要求,组织完成自我评估、实地考核等工作任务。四是各专业考核委员会汇总考核情况,按照等次比例提出考核等次初步意见,报市委编办汇总审核,市委编办对各部门考核真实性进行查验。

(四)强化结果运用。参照《绩效考核正向激励办法》,对考核结果等次较好的单位实施正向激励,包括物质奖励、优先推进评先树优、在提拔使用干部、财政预算上予以倾斜等。同时强化问责约束,对考核结果为较差等次的单位,公开约谈主要负责人,在一定范围内予以通报,并责令限期整改。奖惩结合,激励约束事业单位切实履职尽责。

二、事业单位绩效考核中存在的问题

)考核指标设置不够科学完善。考核指标的设置考虑到了事业单位的个性与差异性,但共性与可比性不强,科学性也有所欠缺。例如创新创优指标主要依据各举办单位前期提报的事项内容进行考核,无法突出创新措施多、成效显著的单位,也不利于激发单位改革创新活力;再者大部分专业考核委考核的单位中既有级单位,又有科级单位还有的专业考核委考核的单位有的是独立对外开展工作提供公益服务的,也有的单位属于相对不独立,职责完全是对机关提供支持辅助;这些不同性质的单位用同一套指标标准进行考核,不能体现各自特点。

)考核等次比例有待优化。从各专业考核委员会考核情况来看,各单位考核分值差距较小。严格按照实施方案的等次比例确定考核结果,虽然有利于激发单位争先创优的动力,但硬性根据等次比例,将成绩相差不大的单位分别划为不同等次,特别是部分成绩相对较低的单位与存在问题比较突出的单位确定为同等等次,在一定程度上影响了单位的工作积极性。

)对被考核单位日常运行情况掌握不全。绩效考核以年终考核为主,对事业单位的日常运行情况了解不够全面,日常考核未能有效运用,绩效考核总体还不够细致公正

三、探索优化事业单位绩效考核的思路及对策

)完善考核指标,区分单位性质科学设置指标。结合事业单位改革试点工作,针对不同性质的事业单位类型,进一步优化指标设置。例如,对于县级事业单位及科级事业单位,按照人员编制、承担职责、财务管理等方面区分侧重点进行指标差异化设置。对于面向社会提供公益服务的单位,主要进行服务质量和满意度考核;而对为机关提供支持辅助的事业单位,着重考核其内部管理和服务质效。通过科学设置指标,灵活调整标准,合理分配权重,确保考出实效,考核结果全面反映单位实际。

)优化等次比例,切实起到考核奖优惩劣作用。进一步优化考核等次占比,探索打破占比限制,在确保优秀等次总占比相对固定的前提下,其他等次比例由各专业考核委员会根据考核实际情况确定,统筹合理分配考核等次单位数量。切实发挥绩效考核“指挥棒”效力,督促事业单位履职尽责,为经济社会发展提供更优质公益服务。

    ()强化日常考核,全面动态掌握单位运行情况。为实现事业单位考核精细化,推动“互联网+绩效考核”,建设了“市直事业单位绩效考核信息系统下一步将充分利用信息系统及时掌握单位运行情况并进行评估,减少非必要行政成本,采取“线上+线下”相结合,对事业单位运行实施全过程、全链条监管;探索研究平时考核措施,加强调研评估,强化日常考核,日常考核情况计入年终考核总成绩,使绩效考核更加全面、精确。