市应急局实现危化品企业在役装置设施本质安全提升
发布时间:2021-12-31

        在经济发展的同时,我市对于危化品的需求也存在上升的趋势,对危化品企业的安全管理和装置设施提出了更高的标准和要求。2021年下半年,我市致力于从根本上解决危化品行业领域“短板效应”,确保全市危化品领域生产经营“既要抬头争先寻突破,也要低头稳固基本盘”,以“查硬件隐患,促本质安全”为工作重点,汇聚专家队伍,对全市重点监管的危险化学品企业装置进行了全面排查,夯实安全基础,提升本质安全,取得了显著成效。

        一、聊城市危险化学品企业基本情况及存在问题

        目前,我市拥有危险化学品从业单位1033家,其中,危险化学品生产企业72家,主要分布于莘县、茌平县和高新技术开发区,占比达到68.9%。其中,氯碱生产企业4家,合成氨生产企业2家,炼油企业1家。涉及光气、氯、氨等重点监管危险化学品36种,涉及加氢、过氧化、电解等高危险工艺16种。危险化学品经营单位955家,其中剧毒化学品经营企业4家,加油站591家,一般危险化学品经营企业360家。危险化学品储存企业1家,为中石化油库,主要储存汽油、柴油,为一级重大危险源。危险化学品使用企业4家,使用的危险化学品主要有液氯、液氨、丙烯。危险化学品重大危险源企业44家,共计137处。其中,一级:30处,二级:12处,三级:50处,四级:45处。

        危化品企业的生产设备复杂繁琐,对生产工艺有着专业的要求,因此危险化学品企业的安全管理需要非常重视。近年来,省、市陆续制发了较多的制度条例,全力提升危化品企业安全管理的力度。同时,通过安全生产专项整治三年行动、大排查大整治等各类专项行动,提升各个环节安全水平、消除安全隐患,但要真正实现危化品企业安全管理的长治久安,必须从基础管理制度落实和装置设施运行上下功夫,以“庖丁解牛”的视角细化分解生产环节,正视企业堵点问题。当前企业安全生产主体责任落实不到位、安全设施设备管理维护不到位、安全设施设计文件、评价报告等相关资料在安全生产中未起到应有的作用等问题长期客观存在,甚至成为危化品企业的共性问题,介于企业自身技术水平的局限性,寄希望于企业单纯依靠自身实现本质安全提升,在时间和资源投入上都存在很多问题,且效率不高,无法满足全市经济发展对行业领域的需求,也给全市安全生产工作造成了不稳定因素。

        二、危险化学品企业在役装置设施本质安全提升项目意义

        按照《全省危险化学品和烟花爆竹安全生产大排查大整治行动实施方案》(鲁应急发〔2021〕1号)要求,为推动安全生产专项整治“三年行动”及安全生产大排查大整治工作深入开展,从济南石油化工设计院组织专家,于2021年6月1日至8月18日对聊城市72家重点危险化学品企业进行了安全检查。检查过程中结合企业自查自纠情况,根据排查摸底台账和实施方案,对照设计文件、设备管理档案、检维修记录及档案等资料,检查危险化学品企业是否存在超期服役的生产装置、设备设施,是否存在重大缺陷、需要拆除、更换或者维保的生产装置、设备设施,是否存在或使用淘汰工艺及设备;以及企业对服役期满,存在重大缺陷,需要拆除、更换或者维保生产装置、设备设施进行自主拆除、更换或维保等工作开展情况;重点核查设备设施运行维护情况、电气仪表安全运行情况等,装置设施拆除、更换以及维保落实情况等。从以下两个层面查摆深层问题、指导企业整改,实现企业本质安全双提升。

        一是软件层面。安全管理规章制度的贯彻落实是保障安全生产的首要条件。通过组织这次排查,着力督促企业主要负责人、分管负责人和专职安全管理人员严格按照安全生产责任制要求,建立健全安全生产风险管控机制,组织落实安全生产风险管控措施;认真有效地督促、检查安全生产工作,及时排查和消除与生产装置设施有关的安全生产隐患;开展“三到位”工作,确保负责人现场带班制度有效落实,深入开展风险辨识和隐患排查工作。

        二是硬件层面。生产装置设施的安全运行是确保生产安全的必要条件。排查工作直插现场,把安全设施设备管理日常维护作为工作重点,着力解决“硬骨头”问题。系统化纠正整治企业对设备及安全设施的日常维护和检查不及时,导致设备性能下降、安全设施不能发挥作用,以及安全设施设备未根据最新的要求进行改造和补充等问题。督促企业有效发挥设计文件、评价报告等相关资料在安全生产中应有的作用,提升企业安全管理水平。

        三、危险化学品企业在役装置设施本质安全提升项目内容

        为确保本质安全提升项目实效,使各项工作措施落地落实,聊城市制定了“136”的检查模式、“131”的队伍配比和“143”的反馈机制,为全市危险化学品企业在役装置设施本质安全提升项目的深入开展提供了有力保障。

        (一)“136”的检查模式

         “1”,即:“一个重点”。以“查硬件隐患,促本质安全”为重点,对全市重点监管的危险化学品企业装置进行全面排查,重点针对服役时间较长、存在重大缺陷的装置设施,从硬件方面进行全面检查。

“3”,即:“三种方式”。一是查阅资料。查阅企业的安全生产管理制度、安全评价报告、安全设施设计专篇、岗位操作规程、应急救援预案及演练记录、人员培训记录、安全费用提取台账等资料;二是现场检查。对企业的设备、设施、电器、仪表的运行、维护及管理情况、工艺规程执行情况、特殊作业管理情况等进行检查;三是询问及座谈。通过询问和座谈的方式向企业相关管理人员、技术人员、岗位操作人员了解企业安全管理状况及岗位操作规程、工艺指标的掌握和执行情况。

“6”,即:“六个方面”。本次检查涉及基础管理、工艺设备、电气仪表、特殊作业、消防安全、与图纸不符类等6个方面,对企业生产装置设施相关层面的安全措施落实进行重点检查,对易发事故的重点环节和关键部位进行全覆盖式排查。

        (二)“131”的队伍配比

        “1”,即:“一个团队”。此次检查项目采取政府购买服务的方式聘请了一支专业化高、技术性强,具备化工甲级设计资质的单位承担具体检查任务。共计32名专家中有1名国家安全生产专家、7名山东省安全生产专家和8名安全生产标准化评审专家,包括24名注册安全工程师、26名安全评价师、26名高级工程师和4名工程师。确保在具体项目实施中做到沟通顺畅、步伐一致、同策同力。

        “3”,即:“三项优势”。 一是专业优势。化工设计单位一般设置有总图、工艺、设备、电气、自控仪表、采暖通风、消防、土建、安全工程等专业,具有专业齐全的便利条件,能从各专业的角度查看危险化学品企业情况,检查出的问题专业性强;二是经验优势。化工设计单位及其人员具有丰富的化工设计经验,可以结合行业内同类企业或装置设施情况,对工艺设备进行对比分析,查找问题;三是信息优势。化工设计单位具备熟悉行业变化情况的信息优势,通过行业交流等方式能够及时了解行业动态;也可以接触到行业内专家,聘请行业内专家参加类似的专业性检查活动。)

        “1”,即:“一项要求”。本次检查中参加重点监管危险化工工艺生产装置或企业检查的专家组,至少包括1名国家级专家或行业内省级专家。目的就是为重点监管环节或企业提供专业技术力量保障,务求做到严查深究,确保项目开展取得实质性成效。

        (三)“143”的反馈机制

        “1”,即:“一张表格”。现场检查结束后,专家对检查发现的问题和隐患如实记录并向企业反馈,并将现场移交表移交应急管理部门。

        “4”,即:“四项内容”。检查结束后,专家组为每家企业出具经专家签字确认的检查报告,内容要包括:一是企业基本情况(企业基本情况、安全生产现状概述);二是检查概述(专家组成、检查方法、检查流程等);三是安全检查情况(隐患清单及整改建议、安全对策措施及建议);四是附件(企业营业执照、企业安全生产(或使用)许可证、厂区平面布置图、重点检查内容检查表、检查现场照片等)。

        “3”,即:“三类指导”。最后,专家组要为企业提供一份总体检查情况报告,内含三类业务性指导内容,主要包括:总体检查情况、存在问题及原因分析和工作建议等,通过检查帮助企业提出切实可行的整改建议和未来规划,同时也有助于政府对危化品行业领域内各企业的总体情况有一个详细的了解,为下步安全生产工作的总体部署和发展提供参考意见。

        四、危险化学品企业在役装置设施本质安全提升项目的成效

        (一)全面梳理了生产环节堵点问题。本次诊断检查历时79天,先后共检查了聊城市危险化学品、化工企业72家,其中,检查茌平县企业11家、发现隐患181项;检查东阿县企业2家、发现隐患16项;检查东昌府区企业5家、发现隐患75项;检查高唐县企业4家、发现隐患59项;检查高新区企业14家、发现隐患162项;检查冠县企业2家、发现隐患31项;检查临清市企业2家、发现隐患28项;检查莘县企业25家、发现隐患390项;检查阳谷县企业7家、发现隐患113项。从专业方面分类,共检查出各类隐患1055项。其中基础管理类隐患600项,占隐患总数的57%;工艺设备类隐患289项,占隐患总数的27%;电气仪表类隐患79项,占隐患总数的8%;特殊作业类隐患10项,占隐患总数的1%;消防安全类隐患33项,占隐患总数的3%;与图纸不符类隐患44项,占隐患总数的4%。以上检查数据对危化品行业领域内的问题有了一个直观的体现,为下步全市危化品领域安全生产工作的侧重点提供了技术性数据参考。

        (二)有效提升了企业安全基础水平。通过这次系统化的排查梳理,专家团队一对一的向各企业反馈了问题整改意见和工作建议,从基础管理、工艺设备、电气仪表、特殊作业、消防安全、与图纸不符类等方面进行了业务性指导,既是政府履行安全监管职责的体现,亦是对企业经营者安全意识、安全操作技能、装置设施日常安全管理水平的强化提升,对今后企业的安全发展具有重大意义,进一步夯实了危化品领域的安全基础,也为年底迎接省对市安全生产考核工作打了一针强心剂。

        (三)有力强化了安全生产宣传效果。本质安全提升项目开展时间长、涉及企业多、检查范围广,是近几年来我市危化品领域开展的一次较大规模的专项排查行动。通过专家团队的深度介入,使企业主和从业人员受到了深刻的教育,也是在危化品行业领域的一次安全生产知识宣传,为强化企业自我约束机制,压实企业主体责任,实现安全生产工作从被动抓到主动管的转变,营造了良好的社会氛围。

        综上,危险化学品企业在役装置设施本质安全提升项目是夯实危化品领域安全基础,消除安全隐患,严控生产事故,实现安全保障的不可忽视的举措。这不仅促进了危化品领域企业的健康运营,对其他行业领域也具有一定的借鉴意义,为推动全行业、全社会的安定发展提供了极大助力。