市应急局全力提升行政执法监督实效
发布时间:2021-12-22

市应急局以法制建设和执法监督为重点,聚焦法治建设制度化、执法监督多样化、队伍专业化、案卷评审常态化,探索行政执法监督新模式,全面提高行政执法规范化水平。12月8日在全省应急管理政策法规和行政许可工作会议上,市应急局就该项工作作典型发言。

   一、健全执法机制,推进法治建设制度化。一是全面推行三项制度。推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,坚持行政执法事前、事中、事后信息均依法及时主动公开,实现了行政执法全过程记录、可回溯管理以及法制审核全覆盖制作了规范化执法动漫,推行教科书式执法。二是创新实行安全生产行政处罚案件会商制度,按照“逢检查必执法、逢执法必从严、逢处罚必会商”的原则,对所有履行一般程序的安全生产行政处罚,在下达处罚告知书前由局领导、科室(单位)负责人进行案件会商审核,今年以来聊城市应急管理局未出现听证、行政复议案件。三是全面推广“一事一书一单”制度。制定《聊城市安全生产执法监管工作党风廉政建设承诺书》、《安全生产执法监管工作党风廉政建设承诺书执行情况反馈单》,执法服务对象可以直接通过联系方式向纪检部门或市应急局主要负责同志反映情况,也可在反馈单上填写执法情况并密封后邮寄回市应急局办公室。该项制度从源头上把控住了监管执法领域的廉政风险,有效规范了执法监管行为,被聊城市纪委监委评为“聊城市规范权力运行好制度”。

二、创新监管方式,推动执法监督多样化。一是建立社会监督机制。邀请人大代表、政协委员等参与集中执法活动,形成工作机制,增加执法检查过程的透明度,用社会力量进一步约束、规范执法监察工作。二是建立“面对面”执法监督机制。联合市司法局组成专项整治联合工作组,开展行政执法领域突出问题专项现场执法监督工作。三是充分发挥司法机关监督作用。公、检、法立了联席会议制度、情况通报制度和涉嫌犯罪案件线索及时移送制度四是充分发挥新闻媒体参与监督机制。与新闻媒体建立健全沟通协调机制,邀请媒体记者参与执法监督,重点问题和整改情况请媒体公开,倒逼行政执法机关依法行政

三、规范队伍建设,推进执法队伍专业化。一是将执法人员资格管理作为严格规范公正文明执法的关键节点,严把执法证件“申领关”“审验关”“管理关”。切实加强公共法律知识和专业法律知识培训考试,定期对全体执法人员的法律知识储备进行更新培训,确保执法人员依法行政。二是配备专业力量法制审核。聘请2名专业律师与政策法规科同步对行政处罚和行政强制案件进行法制审核,并配备一名公职律师,着重加大执法程序、违法事实、处罚依据、适用法律、证据收集以及文书制作等方面的审查力度,对于不符合要求的一律驳回。三是创新安全生产执法培训新模式,提升培训的针对性。定期开办全市执法骨干现场执法能力专题培训班,由国家或省级安全专家带队赴典型企业开展现场执法教学,进一步提升全市执法人员现场执法能力,全面提升我市安全生产执法水平。

    四、强化评审力度,推进案卷评审常态化。为进一步规范行政执法制作水平,聊城市以“线上+线下”的方式,开展案卷评审活动。在线上,依托山东省安全生产执法系统,定期随机抽查县(市区)、市属开发区执法案卷,对于存在问题进行书面反馈。在线下,每季度开展一次案卷评审活动,采取县(市区)、市属开发区互评互查的方式,随机抽查案卷评审,现场公布评审结果,对发现的问题全市通报,以评促改。