聊城市完善审管互动机制 释放“一枚印章管审批”改革效应
发布时间:2021-09-23

近年来,聊城市在深化相对集中行政许可权改革的同时,完善审管互动机制,释放改革效应,相关做法被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室专题推介,省委领导作出“总结、推广、完善、宣传”批示。3月2日《山东新闻联播》对聊城市审管互动工作进行了宣传报道。

一、强化独立审批,夯实审管互动基础。独立审批是推进相对集中行政许可权改革的内在要求,也是审管互动的前提。在组建之初,市行政审批局就按照“应划尽划”和“成熟一批、划转一批”的原则,坚持事项划转最大化、人员划转精准化、业务培训常态化,深入推进相对集中行政许可权改革,提升独立办结能力。一是事项高质量划转,将八大领域159项行政许可事项、38项关联事项划转至市行政审批局集中办理,同步按照“划硬人、硬划人”和“人随事走”的原则,将专业水平高、审批经验多、改革精神足的审批人员划转至行政审批局,实现了业务承接后即可独立办结;二是流程高标准优化,事项划转后深化流程再造,不断深化“一窗受理”“一链办理”“一网通办”,先行先试“电子证照应用”“一业一证”“交房即办证”“告知承诺制”等改革,让物理集成发挥化学效应,持续推进减材料、减环节、减时限,效率平均提升50%以上;三是专家库高起点建设,社会征集各类行政审批专家,建立了独立的审批专家库,涵盖涉农、水利等20类1304名专家,破解了勘验难、审查难等问题,实现了审批局承办事项,除省级明确要求监管部门人员参与审批环节外,全部实现独立审批;四是人员高要求培训,聚焦工作人员业务能力不足等问题,建立业务人员培训一揽子计划,按照办理项逐项编制“零基础模板”,连续两年编制《行政审批事项流程规范》,打造“晨间一刻钟”“班后一小时”培训品牌,变综合受理“专科医生”为“全科大夫”,实现无差别受理、同标准办理。

二、厘清职责边界,完善审管互动机制。一是建立审管衔接制度。建立了审批与监管联动信息交流、重点项目审批会商、联席会议、联合审查等制度,加强审批与监管良性互动,推进审批规范化,扎紧审管衔接制度笼子。二是编制审管边界清单。行政审批部门和行业监管部门经充分沟通,对182项审管分离事项逐项建立审管职责边界清单并对外公示,明确事项名称、权力类型、互动环节、审管职责、信息推送等内容,形成既相对分离、又合作联动的良性互动局面。三是监管提前介入审批。对于重点项目,行政审批部门、行业监管部门在项目策划生成阶段,提前对企业发展条件进行论证评估,对可能遇到的审批、监管问题做好预判,对项目建设给出科学的综合意见建议。比如,《山东新闻联播》报道的聊城市某项目审批涉及市发改委、生态环境局、水利局等相关行业监管部门,这几个部门将监管提前到审批环节,通过联合勘验评审等方式,与行政审批局共同对项目实行全流程跟踪指导和服务,既提高了审批的规范性,又优化了流程,提高了办事效率。四是监管助力流程优化。针对实施容缺受理、告知承诺等改革创新工作,行政审批部门加强信用核查和联合奖惩应用,及时向行业监管部门推送容缺审批信息;行业监管部门加强重点监管、精准监管,信息及时回传,在便利审批、防范风险的同时,形成同类事项审管互动机制。例如,聊城市开发区行政审批服务部加强与市场监管、公安等部门健全审批监管信息双向反馈和预警机制,行政审批部门及时将审批中发现的可疑信息推送至市场监管部门,监管部门将其纳入重点监管对象,加大排查力度,及时调查处理,并将监管、处置信息共享至行政审批部门,今年以来,共推送“一人多照”“一址多照”信息1618条,撤销登记12条,吊销企业1057户,注销企业1686户,有力打击了利用营业执照违法犯罪的行为。

    三、畅通联动渠道,提升审管互动效能。一是搭建审管互动平台。2020年1月市级建设了审管互动平台,支撑市、县两级审管互动协同工作具备审管信息推送、在线“联合踏勘”“专题会商”等功能,实行审批事项受理、办理、推送、监管、反馈一体的信息全流程闭环管理,实现了审批信息与监管信息双向汇聚应用。目前,市行政审批局通过审管互动平台与市直19个监管部门及县区实现了审批与监管业务衔接,实现259项市级、4709项县级行政许可事项(含子项)审批与监管部门间的信息互动、业务协同。因简政放权、市县同权等对事项进行调整的,实现审管同步调整。二是强化部门沟通协调。在加强日常沟通联系的基础上,今年市行政审批局开展了部门“大走访”活动,自1月25日起,由市行政审批局各分管领导带队,到审批事项涉及的市发展改革委、市住房城乡建设局、市市场监管局等行业监管部门主动上门进行对接,听取部门对审批服务的意见建议。通过座谈,在实施共同勘验、增设平台账号、扩充专家库、审管信息定期推送等67个问题上形成共识,达成了互动意见,细化了实施路径,推进审管衔接更加顺畅。3月20日,市政府常务副市长陈秀兴召开了全市强化审管互动工作视频会议,进一步统一思想、明确共识,并将“完善审管互动机制,推动审批效能双提升”纳入市领导领衔重大改革事项。三是重视信息应用。加强审管信息认领通报力度和深度,对视而不见、推而不用、超时自动认领等情况突出的部门,及时提醒、通报,对于因信息认领使用不善导致审批监管出现重大失误的,严肃追究责任。


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